12月26日,经国务院批复同意,国家发改委公布《促进中部地区崛起“十三五”规划》,其中明确指出,支持郑州建设国家中心城市。
需要注意的是,支持归支持,言外之意,郑州现在还不是。
想成为国家中心城市,首先要有大块头。抛开北京、上海、广州、天津、重庆不说,从最新数据看,对比同样拿到国家中心城市入场券的成都和武汉,郑州的城市框架至少还存在多平方公里的差距!
这多平方公里,大概相当于一个郑东新区的面积。
郑州国际会展中心夜景
1建设国家中心城市,郑州获国家支持!年的中国城市战争,最热闹的莫过于对国家中心城市的争夺。据不完全统计,至少有郑州、武汉、合肥、长沙、太原、昆明、沈阳等十几个城市先后公开提出建设国家中心城市的目标。
为什么会出现这种情况?公开资料显示,今年3月,有媒体报道称,住建部正组织编制新一轮全国城镇体系规划,考虑设立一批总量10个左右的国家中心城市。
这里说的国家中心城市,处于我国城镇体系最高位置,“金字塔”的塔尖儿。成为国家中心城市,很可能意味着从土地指标到城市体量、人口规划、各项政策照顾倾斜,包括主政的一把手配置。
更通俗一点儿说,拿到这些倾斜后,在日后的城市竞争中,可以更容易地获得资金、人才、技术、项目等等资源。
值得庆祝的是,12月26日,国务院正式批复,国家发改委明确支持郑州建设国家中心城市。可以说,在这场年最激烈城市竞争中,郑州已经先人一步,拿到了晋级的入场券。
但是,拿到入场券并不意味着已经入场。
五大国家中心城市
小假了解到,目前公认的国家中心城市全国有5个,分别是北京、上海、广州、天津、重庆。这是因为住建部在年版《全国城镇体系规划纲要(-年)》中给予这5个城市明确的定位。而郑州、武汉、成都,都只是获得了“支持”或者“目标”。
具体的表述是:在《成渝城市群发展规划》里,成都被确定“以建设国家中心城市为目标”;在《促进中部地区崛起“十三五”规划》中,郑州和武汉被明确“支持武汉、郑州建设国家中心城市”。
2郑州城市框架和武汉、成都差多少?国家发改委明确表态支持,对郑州、武汉和成都来说,相当于是已经分别拿到一张入场券。但现实是,郑州和武汉、成都的差距是不容忽视的。
河南省政府发展研究中心原主任、省政协提案委副主任王永苏说:“郑州最大的问题是规模太小,实力太弱。”王永苏曾参与了郑州四届城市规划,在他看来,得到国家的支持,郑州将站在全新的历史起点上,应该利用这个契机,扩大城市规模。
说到一个城市的规模,引用一个城市地理学名词城市建成区,它是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。
小假梳理发现,根据统计局官方公布的数据,截至年末,郑州全市建成区面积.6平方公里,武汉为.13平方公里,成都是.5平方公里。从建成区面积看,郑州和武汉、成都的差距分别是.5平方公里和.9平方公里,这大概是一个郑东新区(建成区)的面积。
年郑州市城市建成区示意图
近五年,郑州市建成区面积分别为年.7平方公里(含上街区26.6平方公里)、年.7平方公里(含上街区26.6平方公里)、年.0平方公里(含上街区26.6平方公里)、年.7平方公里(含上街区26.6平方公里)、年.7平方公里、年.6平方公里。
按照近五年大约年均20平方公里的增速,郑州的建成区面积赶上当前的武汉需要6年,赶上当前的成都需要8年。
“应该承认,与郑州相比,武汉和成都作为国家中心城市的历史认知比郑州更突出,其优势也比较明显,科研、经济总量和城市规模等是武汉和成都优于郑州之处。”河南省商业经济学会会长宋向清说。
3人口密度全国第三,郑州拉大框架势在必行!与建成区面积严重落后于武汉和成都不同,郑州的常住人口和武汉并没有太大差距,所以在人口密度上,郑州要高于武汉和成都。
来自郑州市统计部门的数据显示,年郑州市人口密度达到5.1人/平方公里,位居全国省会城市第3位,仅次于广州、长春。这在一定程度上说明,郑州目前的城市建设速度落后于人口增长速度。
全国一二线城市人口流入统计
需要注意的是,郑州每年的人口流入量明显大于武汉和成都。统计数据显示,到年这5年间,郑州人口流入万,排名全国一、二线城市第7位,成都万,武汉万。
人口密度的提高,意味着一定面积区域内的人口越来越多,而区域内教育、医疗、交通资源的承载能力是有限的。随着郑州老城区人口密度的提高,交通拥堵、排队就医、争抢入学名额的现象会越来越严重。
“郑州的规划没有超前意识,没有跟上城市的发展速度,在管理水平上也没有跟上城市的发展速度,所以出现了很多问题。建了拆,拆了建。”曾经参与过郑州四届城市规划的王永苏认为,郑州的城市规划应该具有超前意识,按照能承受全省1/3人口的水平设计。
数据来源:国家统计局
另外一份数据显示,目前作为省会城市,郑州人口占全省人口的比重仅为10.1%,这个数字位居全国省会城市倒数第二,武汉为18.1%,成都为17.6%,全国省会城市占全省总人口的比值平均水平17.2%。
拥有全国省会城市第三的人口密度,全国第七的人口流入量,作为全国人口第一大省的省会,郑州未来的城市框架想不拉大都难!
和人与人之间的竞争一样,城市与城市之间一样存在竞争。从郑县发展而来的大郑州,省会历史不过五六十年,不沿海、不沿江,底子显然不如久居天府之国的成都,也比不上九省通衢、洋务运动时期就闻名全国的武汉。
但是,随着米字型高铁的建成,全国首个国家级航空港经济综合试验区获批,在未来在全国城市竞争中,郑州弯道超车的可能性不是没有。
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