省委书记谢伏瞻在省第十次党代会报告中提出，打造内陆开放高地，深入融入国家“一带一路”建设，加快提升郑州航空港经济综合实验区建设水平。为落实谢书记报告的要求，着力推动郑州航空港经济综合实验区（以下简称“实验区”）持续健康发展，我们组成调研组对实验区发展和治理情况进行了专题调研，深感实验区在内陆开放高地建设中发挥了领头羊作用。
一、实验区持续快速发展产生了先行示范效应
一是在努力打好“四张牌”中当尖兵。实验区是年3月国务院批准建立的全国首个国家级航空港经济发展先行区。习近平总书记调研指导河南时提出殷切嘱托，要“打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化‘四张牌’”。对郑州航空港实验区十分期许，提出“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”。河南省委和省政府牢记重托、精心谋划，着力推进实验区“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”。实验区不辱使命、争创一流，深入实施创新驱动发展，精心打造航空物流、高端制造业、现代服务业等“八大产业集群”，推动产业结构优化升级，奋力建成了全球重要的智能终端（手机）生产基地和我国内陆种类最全、效率最高的口岸体系，使一座小镇崛起为国家级航空新区，把一个区域性机场发展为一个国际航空物流枢纽，为打好“四张牌”发挥了引领示范效用。
二是招商引资产城融合做先行。实验区成功引进富士康、苹果、UPS、绿地、正威等世界强企业30多家以及友嘉、华中冷链港等近百家知名企业，按照“产业为基、以贸兴市、市产互动”发展理念，坚持以建设科技智慧、绿色低碳、生态宜居的国际化航空都市为目标，全力推进新型城镇化建设，提升基础能力建设水平，以空港、古城、会展物流、双鹤湖“四大片区”为载体，以园博园、双鹤湖、古城等大型公园建设为依托，精心打造全省生态环境建设示范区，促进产城融合发展。年实验区被批准为全国首批示范物流园区。
三是经济逆势上扬创佳绩。实验区在经济新常态下，取得了持续发展、跨越发展的骄人业绩。年，实验区地区生产总值完成.8亿元，年均增长43.6%；一般公共预算收入完成29.5亿元，年均增长79.1%；进出口总额完成.3亿美元，年均增长.7%，占全省的65.2%；郑州新郑国际机场完成旅客吞吐量.7万人次，货邮吞吐量完成40.3万吨。年前三季度全区地区生产总值完成.9亿元，同比增长11.5%；全区一般公共预算收入完成24.77亿元，同比增长21.2%；郑州机场完成旅客吞吐量万人次，完成货邮吞吐量30.5万吨。“郑州航空港经济综合实验区建设”被列入全国十三五规划纲要。李克强总理视察实验区时指出：“郑州航空港经济综合实验区辐射周边、活跃全局，实实在在显示出中原腹地的重要力量。”
二、实验区致力于治理体系和治理能力现代化
一是加强和创新社会治理。实验区快速崛起发展，实际代管面积已达平方公里，常住人口超过70万人，其中农村人口29万多人，现有13个办事处、个行政村。区内乡村逐步变成城市社区和产业区，社会嬗变、矛盾纠纷、人口膨胀等带来巨大的社会治理压力。实验区坚持一手抓发展、一手抓社会治理，把加强和创新社会治理作为发展的基石和重要保障，着力加强“双基双治双安”建设，促进治理体系制度化、规范化、民主化、法治化，切实提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，将制度优势转化为治理效能。
二是构建五级管理网络和运用“家庭联户代表制”“四议两公开工作法”。实验区建立办事处—村—组—联户—家庭五级管理网格，使社会管理的触角延伸到家庭，形成了全覆盖无缝隙的五级管理网络，并运用“家庭联户代表制”和“四议两公开工作法”，成功化解了复杂的社会矛盾和纠纷。如滨河办事处马庄村原来是有名的乱村，村内有富士康员工、商贩、租房户和本村居民达11万人，曾出现过打砸村委的严重暴力事件和多起省级集访事件。该村通过构建五级管理网络，并运用“家庭联户代表制”和“四议两公开工作法”，有效化解了矛盾，使乱村变成了和谐稳定先进村。
三是创新“互联网+社区”治理服务模式。实验区着力构建联动各方、服务民生、解决问题的“互联网+社区”治理服务模式，实行线上线下互联互动服务，建立健全了实验区综合服务管理平台、办事处社会服务中心、社区（村）社会服务工作站和“一格（村）一警”警务工作室，激活社区和居民自治，促进“智慧社区”建设，为社区居民提供便捷周到的服务。
四是精心制定区内统一的民生政策标准。针对实验区内郑州、中牟、新郑三地民生政策不统一问题，实验区认真研究国家各项社会事业优惠政策，借鉴上海浦东新区等先进开发区经验，发挥实验区先行先试的政策优势，研究制定统一的民生优惠政策，确保区内社会保障政策统一规范，实现应保尽保。
五是强化社会管理和治安防控体系建设。实验区重点强化区内公共安全管理，加强流动人口常态化、动态化管理服务；完善矛盾纠纷预防和排查调处机制，依法妥善处理群体性事件和信访突出问题；建设实验区情报指挥监控中心，完善立体化巡逻防控网络，确保社会安定有序。
三、实验区对外开放闯出了内陆跨越发展新路
一是从国家级新区开始向国际航空经济高地转变。实验区坚持“东联西进、贯通全球、构建枢纽”战略导向，与北京、上海、广州及孟菲斯、迪拜、芝加哥等国际国内航空经济区之间逐步形成“产业互补、信息共享、协同发展”的合作机制，促进实验区建设国际航空经济高地。
二是形成了横跨欧、亚、美三大经济区，覆盖全球主要经济体的航线网络。郑州机场客货运航线网络不断完善，行业地位和形象显著提升。目前，在郑州机场运营的客运航空公司达40家，开通客运航线条，通航城市86个，在郑州机场运营的货运航空公司21家，开通全货机航线34条，货运航线居内陆第一，在全球前20位的货运枢纽机场中已开通15个航点，成为我国中部地区融入“一带一路”的开放门户。卢森堡航空公司已将郑州机场作为其全球第二大枢纽机场。
三是构建了航空物流产业集群。实验区已引进敦豪（DHL）、捷运国际等货代企业43家。航空物流园区已引进菜鸟网络科技公司中国智能骨干网、苏宁云商华中区域枢纽、中外运空港物流网络枢纽、普洛斯空港物流园等30多个物流项目，初步构建了航空物流产业集群，有力支撑了航空货运枢纽建设。
四是全力推进大口岸体系建设。郑州新郑综合保税区连续四年进出口总值位居全国综保区第二位，被海关总署称为“小区推动大省的典范”。实验区已建成投用河南电子口岸、口岸作业区、跨境电商信息平台等一大批支撑平台，实现了“一次申报、一次检验、一次放行”“区港联动”与“机公铁”不同运输方式的无缝衔接。
四、实验区深化改革锐意创新发挥了标杆作用
一是构建独特高效的领导管理服务体制。实验区坚持以建设全省乃至全国体制机制创新示范区为目标，全力推进改革创新。实验区管委会为省政府派出机构，实行“市管为主，省级扶助”领导体制。实验区实行“两级三层”管理体制：两级即省级负责宏观指导规划、决策管理、协调服务及与国家机关联络沟通，郑州市负责组织领导、具体实施、督促落实；三层分别为省航空港实验区领导小组、郑州市航空港实验区领导小组、航空港实验区党工委和管委会。实验区实施了“省区直通车”“行政执法全委托”“重点项目首席服务官全程服务”等制度和措施，实现了高效有力的管理服务。
二是深入推进行政审批体制和投融资、贸易、物流、监管改革。实验区坚持改革方向、问题导向，着力推进“三证一章”“五单一网”等一系列行政审批体制改革；持续深化“投资便利化、贸易自由化、金融市场化、政府法制化”改革；相继获批成为我国内陆首个“人民币创新试点”、全国三个“引智实验区”之一；实验区下属兴港、建投两大政府性投资平台资产规模已超过亿元，参控股企业超过40家，撬动社会投资超过亿元。
三是改革人才培养引进管理机制。实验区出台了“引智实验区”政策措施，探索建立能进能出、能上能下、有为有位、同工同酬的干部用人机制，推行了“人才+项目”“人才+产业”等培养开发模式，建立起协同创新机制与实用人才定向培养机制。建成了航空都市研究院、约翰·卡萨达教授工作室等研究创新平台，成功引进张丹、汤晓东等“千人计划”专家和陈棣、Michael·Canon等83位知名专家来区任职。
四是扎实推进大众创业、万众创新。实验区创业创新势头强劲，建成和获批筹建省级科技企业孵化器4个，正在建设总面积万平方米的8个创新创业综合体，累计入孵企业（项目）多个；创建了郑州航空产业技术创新研究院，一批科技成果和项目将随之落地；全区累计认定高新技术企业11家，建成国家和省、市级研发中心62家，培育省、市级创新型试点企业26家；培育国家和省、市级知识产权优势企业15家，申请专利件，授权专利件。年实验区获批成为全国区域性“双创示范基地”。
五、实验区着力提高社会公共服务质量和国际化水平
一是构建社会公共服务新模式。实验区加快建设社区公众服务平台，完善服务功能，加快“村改居”进程，为拆迁村回迁群众提供优质高效社区服务。借鉴上海、镇江、南阳经验，结合实验区村卫生所管理，探索建立覆盖全域的“医联体”工作体制机制；探索依托各中心学校分片包干强化民办幼儿园管理的工作机制，深入研究优质教育、卫生、民政、文化等社会资源引进的带动和辐射效应，探索现代公共服务社会化新途径。
二是加快推进公共服务设施建设。实验区坚持以人为本，大幅提升全区基础设施配套能力，为居民就业、就学、就医、住房、生活、工作等提供优良保障。实验区建成通车道路公里，建成自来水厂一座、污水处理厂两座、变电站6座等基础设施。新建、改扩建学校11所，新增学位个，中小学、幼儿园达到所，正在建设郑州一中航空港校区。建成各类医疗机构40余所，医院医院已建成投用，并医院及多个医疗机构。
三是提高社会公共服务国际化水平。按照省长陈润儿提出的“加快推进城市国际化，全面提升竞争力”的要求，实验区加快推进教育、医疗国际化进程，建成了英迪双语和育人国际这两所国际化学校，为区内外籍和精英人士子女提供国际化教育；推动郑州育人教育集团与德国EBG教育集团合办河南空港国际职业学院，满足实验区对高级应用型人才的需求，加快建成郑州市教育国际化先行区；利用医院与台湾医院开展合作的渠道，引进一批台湾医师来实验区注册执业，在外籍人士集中的社区，探索建立国际化样板诊所；依医院，内部设置国际性医疗中心，为外籍人士及台湾高管人士提供优良的医疗服务。
（省委政研室调研组执笔：杜焕来赵长欣卢永明张武山）
来源：河南日报（年12月18日01版）
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